近日，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院司法委員會(huì)部分成員提出一項(xiàng)名為《2012美國(guó)投資及創(chuàng)造就業(yè)法案》的議案，呼吁對(duì)現(xiàn)行的《美國(guó)移民和國(guó)籍法》做出部分修改，以吸引外國(guó)投資和熟練工人進(jìn)入美國(guó)。有分析認(rèn)為，該案很難在參議院獲得通過(guò)。在大選的敏感時(shí)刻，奧巴馬似乎更關(guān)心能從美國(guó)選民中獲得多少支持，而顧不上“等待成為美國(guó)公民”的群體更為關(guān)心的移民政策

新法推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇

7月27日，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院司法委員會(huì)提交了一項(xiàng)名為《2012美國(guó)投資及創(chuàng)造就業(yè)法案》的議案，要求對(duì)現(xiàn)行移民法規(guī)的部分條款進(jìn)行修訂，以鼓勵(lì)外國(guó)投資和熟練工人進(jìn)入美國(guó)。

議案由委員會(huì)資深成員、來(lái)自密歇根州的民主黨議員約翰·坎耶斯和來(lái)自猶他州的共和黨議員詹森·查菲茲共同提出，這一跨黨派的提案在眾議院得到不少支持，美國(guó)商會(huì)、美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資協(xié)會(huì)和全美小企業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)此也大為叫好。

“這一法案將有助于像深受經(jīng)濟(jì)衰退重創(chuàng)的底特律這樣的城市重獲新生，為美國(guó)工人提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，以及扭轉(zhuǎn)數(shù)十年來(lái)人口下降的趨勢(shì)。”坎耶斯說(shuō)。

但是，外國(guó)投資和熟練工人進(jìn)入美國(guó)面臨移民政策和簽證制度的制約。在現(xiàn)行政策下，美國(guó)雇主及其招聘的外國(guó)勞工可以通過(guò)美國(guó)公民及移民服務(wù)局申請(qǐng)工作簽證，但坎耶斯認(rèn)為在簽證上的種種限制不足以鼓勵(lì)外國(guó)企業(yè)來(lái)美投資。

“現(xiàn)在，我們的移民體系對(duì)那些在美國(guó)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)工作崗位的申請(qǐng)?zhí)峁┚G燈，對(duì)那些能夠創(chuàng)造就業(yè)的簽證申請(qǐng)卻多加限制，這樣做沒(méi)有意義。”坎耶斯說(shuō)，“由于缺少永久居留的渠道，很多外國(guó)投資被擋在門(mén)外，我們的經(jīng)濟(jì)和低迷的就業(yè)就難以獲得外部支持。”

坎耶斯表示，推動(dòng)移民改革以吸引外國(guó)投資是一種雙贏，理應(yīng)得到各個(gè)階層的支持。他希望并相信，在8月國(guó)會(huì)休假期過(guò)后，能推動(dòng)相關(guān)立法取得進(jìn)展。

工作簽證處處設(shè)限

美國(guó)針對(duì)外國(guó)勞工的簽證政策，是坎耶斯推動(dòng)的議案希望予以改革的重要內(nèi)容。美國(guó)政策國(guó)家基金會(huì)根據(jù)國(guó)土安全部的數(shù)據(jù)所做的一項(xiàng)研究表明，美國(guó)對(duì)外發(fā)放工作簽證呈逐步收緊之勢(shì)。

研究顯示，從2007年到2011年，L-1B簽證的拒簽率從7%猛增到27%，該類(lèi)型簽證針對(duì)的是跨國(guó)企業(yè)派往美國(guó)分部的外國(guó)員工。而同期H-1B簽證的簽發(fā)率則由11%上升至17%，該類(lèi)型簽證適用于由美國(guó)雇主提供擔(dān)保、從事特殊行業(yè)的外國(guó)勞工。

不僅如此，美國(guó)政策國(guó)家基金會(huì)去年10月發(fā)布的一份報(bào)告表明，已經(jīng)獲得工作簽證的外國(guó)勞工，在申請(qǐng)美國(guó)綠卡時(shí)將面臨“更為漫長(zhǎng)的等待時(shí)間”，依國(guó)別不同需要等待5年甚至幾十年。

報(bào)告指出，來(lái)自中國(guó)和印度的熟練工人若持“雇傭二類(lèi)簽證”(EB-2)進(jìn)入美國(guó)，申請(qǐng)綠卡時(shí)將很快面臨“被積壓”的狀況。國(guó)務(wù)院已經(jīng)表示，至少在2012財(cái)年內(nèi)，將不再接受持EB-2簽證的中國(guó)和印度勞工提出的綠卡申請(qǐng)。

研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)和印度勞工進(jìn)入美國(guó)后，申請(qǐng)綠卡等待的時(shí)間最長(zhǎng)。持EB-2簽證來(lái)美的印度勞工，獲得綠卡需要等待8年以上，而持“雇傭三類(lèi)簽證”(EB-3)來(lái)美的，綠卡審批程序最長(zhǎng)可能達(dá)到70年。持EB-3簽證的中國(guó)勞工要想獲得一紙綠卡，也要等待20多年。

美國(guó)國(guó)務(wù)院指出，即便是限制最寬松的“雇傭一類(lèi)簽證”(EB-1)持有者，他們申請(qǐng)綠卡的等候時(shí)間也會(huì)“大為延長(zhǎng)”。

“如果不改變現(xiàn)行政策，擁有熟練技術(shù)的外國(guó)人，包括那些在美國(guó)接受高等教育的外國(guó)人，他們要獲得綠卡的等待時(shí)間只會(huì)更長(zhǎng)。”美國(guó)政策國(guó)家基金會(huì)的報(bào)告稱(chēng)，“這將威脅到美國(guó)吸納外國(guó)技術(shù)人才的能力，而這些外國(guó)人才可能愿意選擇在美國(guó)發(fā)展事業(yè)。”

參議院難對(duì)法案放行

有一種聲音認(rèn)為，綠卡制度并沒(méi)有阻擋高技術(shù)人才留在美國(guó)，因?yàn)樵S多外國(guó)學(xué)子獲得博士學(xué)位后，大多都選擇先在美國(guó)待上幾年。

對(duì)此，美國(guó)政策國(guó)家基金會(huì)的報(bào)告指出，在美國(guó)獲得博士學(xué)位的外國(guó)學(xué)子畢業(yè)后通常只在學(xué)術(shù)界工作，對(duì)創(chuàng)造就業(yè)和刺激經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有直接影響，而且這些人在H-1B簽證持有者中只占年均13%的比例。調(diào)查顯示，獲得科學(xué)和工程博士學(xué)位后能在美國(guó)待上5年的印度學(xué)子的比例，已經(jīng)從2000年的89%下降到2004年的79%。

該基金會(huì)認(rèn)為，美國(guó)國(guó)會(huì)可以改革相關(guān)法律，以緩和高技能移民獲得綠卡的長(zhǎng)時(shí)間等待壓力。譬如，對(duì)雇傭移民取消國(guó)別限制，或者對(duì)在科學(xué)、技術(shù)、工程或數(shù)學(xué)專(zhuān)業(yè)獲得碩士以上學(xué)位的外國(guó)學(xué)子，在雇傭綠卡配額方面采取豁免措施。

事實(shí)上，美國(guó)國(guó)會(huì)部分議員也一直在推動(dòng)相關(guān)移民政策的改革。針對(duì)國(guó)會(huì)1990年通過(guò)立法，將每年對(duì)外國(guó)人發(fā)放的工作簽證數(shù)量限定在14萬(wàn)個(gè)的規(guī)定，查菲茲眾議員聯(lián)合司法委員會(huì)主席拉馬爾·史密斯于去年就提出議案，呼吁改變這一陳舊和過(guò)時(shí)的規(guī)定。

他們提出的《2011年高技能移民公平法案》，最終在眾議院以389票對(duì)15票的壓倒性結(jié)果獲得通過(guò)。但法案隨后在參議院遭遇僵局，最終未能成為法律。

“這一法案如果獲得通過(guò)，將導(dǎo)致未來(lái)大量移民涌入美國(guó)，對(duì)此我深表?yè)?dān)心。”來(lái)自艾奧瓦州的共和黨參議員查爾斯·格拉斯利當(dāng)時(shí)說(shuō)，“我同時(shí)擔(dān)心，這樣的法案對(duì)在失業(yè)率處于歷史高位時(shí)尋求高技能工作的美國(guó)公民而言，起不到什么幫助作用。”

分析認(rèn)為，坎耶斯等人提出的相關(guān)議案，也很難在參議院過(guò)關(guān)。美國(guó)的移民體系雖已破損不堪，但在大選年的奧巴馬更關(guān)心能從美國(guó)選民中獲得多少支持，而顧不上“等待成為美國(guó)公民”群體面臨的問(wèn)題。這從奧巴馬對(duì)非法移民宣布“特赦”，爭(zhēng)取更多少數(shù)族裔的政治支持中可見(jiàn)一斑。