本報訊 前幾天，有廣州市政協(xié)委員展示4米長的《人在證（征）途》圖紙，引發(fā)強烈反響。身份證、結(jié)婚證、準生證、營業(yè)執(zhí)照……近來，辦證難屢見報端，甚至有人將“辦證難”喻為歷經(jīng)“九九八十一難”的西天取經(jīng)。

　　解決中國式的辦證難問題，國外其實已經(jīng)有了不少現(xiàn)成的經(jīng)驗和教訓。一方面，可以盡可能減少、合并各種證件，另一方面實施一站式辦證服務，爭取在一個地方一次性辦理多個證件，減少民眾的跑腿次數(shù)。 （東萊）

　　美國“多證合一”

　　出示駕駛證可坐飛機

　　每一個美國公民基本上都有一個社會保障卡號，這個社保號不僅適用于所有的服務項目，也是美國政府部門鑒別公民身份的最重要依據(jù)。憑著這個社保號，該社保號持有者可以走遍美國，而不需要辦理各種“居住證”等證件。

　　出生就有編號

　　美國的社保計劃有一定的強制性，幾乎所有人都要參加。美國的社保署將社保號與每一個公民的檔案資料聯(lián)系起來，形成一個龐大的數(shù)據(jù)庫。絕大部分美國人從一出生就擁有了這個社保號，且一直伴隨其一生。由于社保號一直不會變，因此也成了識別美國人身份的唯一證明號碼。

　　現(xiàn)在，美國的銀行、信托、邊檢、人口統(tǒng)計、教育、選舉機構(gòu)等都把社保卡當成了身份證明的最主要證件。也就是說，有了社?？ǎ绹藥缀醪挥迷俎k其他證件。

　　美國的社會保障卡印制得相當簡單，就是一張紙質(zhì)卡片，其核心是一組9位數(shù)的號碼。由于上面沒有印制照片，因此在乘坐飛機的時候，美國人需用駕照等其他證件來證明自己的身份。

　　沒有駕照也沒問題

　　美國沒有戶籍制度，原居住地政府怎么知道你這個“居民”走了？新居住地政府又怎么知道有新“居民”來了？當?shù)卣趺粗滥阕≡谀睦?？如何了解你的基本情況？

　　美國各級政府是從DMV(機動車輛處)處獲得公民信息的。在美國，幾乎所有的公民都有駕駛執(zhí)照。美國關(guān)于駕照的規(guī)定是，駕駛?cè)藛T每到一個地方停留超過15天，就必須到DMV登記，否則會被視為持無效證件駕駛。

　　不會開車沒有駕照的人怎么辦呢？這一類人可以到DMV辦身份證，其外觀與駕照是一樣的。

　　澳大利亞郵局代辦

　　跑一趟郵局 家中候新證

　　澳大利亞的郵局24小時營業(yè)，不僅可以辦理70多家銀行和金融機構(gòu)的存取款，查詢賬單、信用卡還款、匯款轉(zhuǎn)賬等，還能代辦護照、駕照、持槍證等各種證件。

　　申請人只需要在澳大利亞的郵局進行簡單的照相、填表等手續(xù)后，就可以由郵局負責代辦護照。整個辦理過程不超過5分鐘。郵局隨后負責將申請交至澳 大利亞護照辦公室。當政府部門審核后簽發(fā)護照，郵局再負責將證件郵寄給申請人。在辦證的過程中，申請人只需到郵局跑一趟，然后就可以在家中等候新護照了。

　　除了護照，澳大利亞的郵局還可以代辦出生證、死亡證或結(jié)婚證，更新駕駛證、持槍證，提供公證認證服務等。這么多的服務項目，不僅方便了澳大利亞民眾的辦證需求，而且還給互聯(lián)網(wǎng)時代業(yè)務下降的郵局帶來新的發(fā)展空間。

　　澳大利亞地廣人稀，但郵局的網(wǎng)點卻非常多，整個澳大利亞的郵局網(wǎng)點接近5000個。以墨爾本為例，郵局數(shù)量過百，幾乎每條街道都有郵局，郵局和政府機構(gòu)合作，專門為老百姓提供證件代辦服務。人們還可以在郵局購買旅游保險、車輛保險等，十分方便。

　　日本無身份證制

　　醫(yī)療保險號碼區(qū)別身份

　　日本沒有身份證制度，日本人主要是用醫(yī)療保險號碼來作為身份區(qū)別的。

　　日本在上世紀60年代初就基本實現(xiàn)全民醫(yī)療保險，有一套國民健康保險制度，醫(yī)療體系比較完善。日本國民和在日本居住一年以上的外國人，都被要求加入國民健康保險交納保險費，并領取國民健康保險證。

　　目前，日本沒有全國性的國民健康檔案，也沒有身份證制度，所以全國沒有一個統(tǒng)一編號。

　　需要認證身份的時候，可以出示駕照、健康保險證、戶籍證明、外國人登記證明等。

　　日本人很少有人能記住自己的身份證明號碼，在網(wǎng)絡上申請銀行卡等需要身份認證的東西時需要把駕照、健康保險證等的復印件寄到銀行；在窗口辦理的時候則需要出示原件，所以日本人一般是會隨身攜帶保險證或者駕照。

　　記者點睛

　　“減證+合證”

　　化解“辦證難”

　　他山之石，可以攻玉。對比外國的辦證經(jīng)驗，我們不難發(fā)現(xiàn)出路，其實就在我們眼前。

　　其一，從機制上改進證件管理方式，可以有效化解“辦證難”。

　　美日等國的經(jīng)驗表明，“減證”的前提是“合證”，現(xiàn)有的技術(shù)條件已能確保“減證”之下不減功能。從趨勢上看，“減證”也符合提高政府機構(gòu)效能的整體需求。即便在短期內(nèi)無法“減證”，倒也可參考澳大利亞的一站式辦證經(jīng)驗。郵局等機構(gòu)完全可以充當起辦證機構(gòu)與民眾之間的橋梁作用。這種容易推廣的一站式舉措也更容易快速見效。

　　其二，從服務方式上提升為民服務的意識。政府機構(gòu)只有切實提高為民服務的意識，提高工作效率，才能化解辦證機構(gòu)與民眾的矛盾。